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認真學習實踐“兩山”理論 建設國際一流的和諧宜居之都

2017-07-25 09:37:44   來源: 宣講家網    作者:張峰

  

  今天非常高興有機會同大家交流有關生態文明建設的理論學習和收獲體會。今天的題目是:認真學習實踐“兩山”理論,建設國際一流的和諧宜居之都。主要包括五個方面內容。

  一、“兩山”理論的提出

  (一)什么是“兩山”理論?

  什么是“兩山”理論?“兩山”理論的描述分為三個部分:第一,既要綠水青山,也要金山銀山;第二,寧要綠水青山,不要金山銀山;第三,綠水青山就是金山銀山。

  “兩山”理論是我們黨關于生態文明建設的根本理念。黨的十八大以來,以習近平同志為核心的黨中央,在治國理政方面提出了許多新理念新思想新戰略,其中很重要的一方面就是習近平總書記關于生態文明建設的戰略思想。

  2012年,黨的十八大將生態文明建設寫入黨章,上升成為全黨的意志;納入中國特色社會主義事業“五位一體”總體布局,提出了努力建設美麗中國,實現中華民族永續發展的目標。

  2013年,黨的十八屆三中全會明確了生態文明體制改革的主要任務;2014年,黨的十八屆四中全會明確了生態文明法治建設任務;2015年,黨的十八屆五中全會提出創新、協調、綠色、開放、共享的五大發展理念,明確了綠色發展的主要任務。

  2015年4月,中共中央、國務院印發了《關于加快推進生態文明建設的意見》。同年9月,中共中央、國務院印發了《生態文明體制改革總體方案》。

  到2017年5月26日,中共中央已經進行了41次集體學習,其中有兩次集體學習與生態文明建設密切相關。第一次是2013年5月24日中共中央政治局第六次集體學習,這次學習是就推進生態文明建設進行的集體學習,主要是學習大氣污染防治、水污染防治等。第二次是2017年5月26日中共中央政治局第四十一次集體學習,這次學習是就推動形成綠色發展方式和生活方式進行的集體學習。可見,以習近平為同志為核心的黨中央把生態文明建設擺放在前所未有的歷史高度。

  無論是生態文明改革、生態文明法治建設,還是綠色發展,貫穿在其中的一條主線、一個根本理念就是“綠水青山就是金山銀山”。我們稱之為“兩山”理論。

  (二)“兩山”理論的形成過程

  2005年,習近平同志在浙江安吉余村考察時,提出了“綠水青山就是金山銀山”的科學論斷。其實早在1985年,習近平任河北省正定縣縣委書記,在審定正定縣發展規劃時就提出,絕不能把污染下鄉。

  “兩山”理論是習近平總書記親自提出,并與時俱進、不斷豐富的科學理論。“兩山”理論從2005年8月習近平同志第一次提出,到2013年9月習近平總書記全面系統地論述,其形成過程經歷了8年時間。

  2005年,習近平同志在浙江省安吉縣考察工作時提出:“我們過去講,既要綠水青山,又要金山銀山,其實,綠水青山就是金山銀山。”

  2006年,習近平總書記在《浙江日報》上發表文章,生動闡述了“兩座山”之間的關系,指出在實踐中對綠水青山和金山銀山這“兩座山”之間關系的認識經過了三個階段。第一個階段是用綠水青山去換金山銀山,不考慮或者很少考慮環境的承載能力,一味索取資源。第二個階段是既要金山銀山,但是也要保住綠水青山,這時候經濟發展和資源匱乏、環境惡化之間的矛盾開始凸顯出來,人們意識到環境是我們生存發展的根本,要留得青山在,才能有柴燒。第三個階段是認識到綠水青山可以源源不斷地帶來金山銀山,綠水青山本身就是金山銀山,我們種的常青樹就是揺錢樹,生態優勢變成經濟優勢,形成了渾然一體、和諧統一的關系。這個階段是一個更高的境界,體現了科學發展觀的要求,體現了發展循環經濟、建設資源節約型和環境友好型社會的環境理念。以上三個階段是經濟增長方式轉變的過程,是發展觀念不斷進步的過程,也是人和自然不斷調整、趨向和諧的過程。這是習近平總書記對“兩山”理論的第二次比較完整的表述。

  2008年,習近平同志在擔任中央政治局常委、國家副主席時,曾經在中央黨校發表重要講話,他指出,要牢固樹立正確政績觀。不能只要金山銀山,不要綠水青山;不能不顧子孫后代,有地就占、有煤就挖、有油就采、竭澤而漁;更不能以犧牲人的生命為代價換取一時的發展。

  2013年,習近平總書記出訪哈薩克斯坦,在納扎爾巴耶夫大學發表演講時說:“我們既要綠水青山,也要金山銀山。寧要綠水青山,不要金山銀山,而且綠水青山就是金山銀山。”這被公認為是習近平總書記對“兩山”理論最為全面、經典的一次論述,標志著“兩山”理論成為習近平總書記關于生態文明建設思想的“靈魂”,成為習近平同志治國理政新理念新思想新戰略的重要組成。

  2017年5月26日,習近平總書記主持中共中央政治局第四十一次集體學習時強調:“推動形成綠色發展方式和生活方式,是發展觀的一場深刻革命。”習總書記還指出:“讓良好生態環境成為人民生活的增長點、成為經濟社會持續健康發展的支撐點、成為展現我國良好形象的發力點,讓中華大地天更藍、山更綠、水更清、環境更優美。”同時,習近平總書記還就推動形成綠色發展方式和生活方式提出6項重點任務:一要加快轉變經濟發展方式;二要加大環境污染綜合治理;三要加快推進生態保護修復;四要全面促進資源節約集約利用;五要倡導推廣綠色消費;六要完善生態文明制度體系。

  二、“兩山”理論的重大意義

  關于“兩山”理論的重大意義,我從不同的維度和大家進行分享。

  (一)“兩山”理論是馬克思主義生態觀中國化最新理論成果

  馬克思主義生態觀有三個主要觀點:第一,人與自然是和諧統一的有機整體,他們之間是相互影響、相互制約、緊密聯系、不可分割的關系;第二,人類的活動要以尊重自然規律為前提;第三,人類要愛護自然,不要破壞自然,否則會受到應有的懲罰。

  中國共產黨人一直以來不斷地接受馬克思主義哲學的精神滋養,結合中國實際,創造性地推進中國社會主義革命建設和改革。在生態保護方面,也是一樣。下面,我們來看看不斷發展的中國共產黨人的生態觀。

  以毛澤東同志為核心的黨的第一代中央領導集體,提出了“綠化祖國”等保護生態環境的主張,提出了“要把黃河的事情辦好”、“一定要根治海河”等思想并實踐。過去,我們在水庫、河流上面確實是下了很多工夫,把黃河、淮河、海河治理得還是不錯的。

  以鄧小平同志為核心的黨的第二代中央領導集體,提出要走生態資源可持續發展的道路。

  以江澤民同志為核心的黨的第三代中央領導集體,堅持走可持續發展道路,指出“經濟發展,必須與人口、資源、環境統籌考慮……不能吃祖宗飯、斷子孫路。”

  以胡錦濤同志為總書記的黨中央,高度重視發展生態文明,指出:“建設生態文明,實質上就是要建設以資源環境承載力為基礎、以自然規律為準則、以可持續發展為目標的資源節約型、環境友好型社會。”

  以習近平同志為核心的黨中央,在充分繼承歷屆黨中央關于生態文明理論成果的基礎上,吸納中華傳統文化智慧,反思工業文明與現有發展模式的不足,形成了系統的生態文明建設思想,為拓展和升華可持續發展理論、推進人類文明進程作出了重大貢獻。

  “綠水青山就是金山銀山”體現了唯物辯證法的要求,生動地闡明了經濟發展與環境保護的辯證統一關系。我們從來不否認經濟發展特別是粗放發展對環境的負面影響。改革開放30多年來,我國經濟社會發展取得了舉世矚目的成就,但隨之而來的也有交通擁堵、環境污染等“大城市病”。但是我們也要清醒地看到,經濟發展與環境保護更多情況下是統一的。經濟發展達到一定階段,就會為保護環境提供物質保障,更有利于解決環境問題。

  (二)“兩山”理論準確把握了人類文明發展的規律

  對于人類文明,有人說它是三個階段,也有人說它是四個階段,但無論是從三個階段還是從四個階段看,都包括了農業文明、工業文明和生態文明(認為四個階段的還包括原始狀態)。縱觀人類文明史,無論是從農業文明、工業文明到生態文明,還是從原始狀態、農業文明、工業文明到生態文明,其實都體現了否定之否定的歷史過程。農耕時代雖然有綠水青山,環境質量非常好,但生產力極不發達,很多人常常是食不果腹、衣不蔽體,生活很困苦。工業革命以資源和環境為代價,將“綠水青山”變成“金山銀山”,否定了農業文明,但帶來了“兩山”矛盾,人們飽受污染之苦,倫敦煙霧、洛杉磯光化學煙霧等“世界八大公害”事件都發生在工業文明時代。其中,洛杉磯光化學煙霧事件發生在1943年,倫敦煙霧事件發生在1952年。再舉一個例子,19世紀時,有一條游船在泰晤士河上沉沒,造成很多人遇難。事后調查發現,大多數遇難者并不是淹死的,而是被污染嚴重的河水毒死的。

  要解決綠水青山和金山銀山之間的矛盾,就要用辯證法,既不能為了“綠水青山”,退回“靠天吃飯”的農業文明,因為這不能滿足我們日益提高的物質文化生活需求;更不能停留在工業文明,為了“金山銀山”而忍受霧霾污水。必須要走出一條新的道路,這條新的道路就是建設生態文明。

  (三)“兩山”理論吸納了中國傳統文化的智慧

  中國傳統文化中,無論是道家還是儒家的思想,都蘊含著深刻的生態和諧思想,如“天人合一”、“道法自然”等,這些都是生態文明建設思想的哲學基礎、思想源泉。

  《周易·序卦》中說:“有天地,然后萬物生焉。”孟子說:“不違農時,谷不可勝食也;數罟不入洿池,魚鱉不可勝食也;斧斤以時入山林,材木不可勝用也。”莊子說:“與人和者,謂之人樂;與天和者,謂之天樂。”

  (四)“兩山”理論是新發展理念的生動體現

  2015年,黨的十八屆五中全會提出創新、協調、綠色、開放、共享五大發展理念。全會提出:“堅持綠色發展,必須堅持節約資源和保護環境的基本國策,堅持可持續發展,堅定走生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路,加快建設資源節約型、環境友好型社會,形成人與自然和諧發展現代化建設新格局,推進美麗中國建設,為全球生態安全作出新貢獻。”如果用一句話來概括,就是“綠水青山就是金山銀山”。“金山銀山”是生產發展,“綠水青山”是生態良好,當物質財富、精神財富、環境財富都發展了,就是生活富裕,用一句話概括就是“綠水青山就是金山銀山”。

  (五)“兩山”理論是統籌經濟發展與生態文明的價值取向和目標所在

  2013年5月,習近平總書記在中央政治局第六次集體學習時強調,牢固樹立保護生態環境就是保護生產力、改善生態環境就是發展生產力的理念,更加自覺地推動綠色發展、循環發展、低碳發展,決不以犧牲環境為代價去換取一時的經濟增長。實踐證明,脫離環境保護搞經濟發展是“竭澤而漁”,離開經濟發展抓環境保護是“緣木求魚”。也就是說,如果不注意保護環境,一味去搞經濟發展,必然會帶來資源耗盡、環境污染,這就是古人說的“竭澤而漁”。如果離開經濟發展抓環境保護,那也是行不通的。發展是解決一切問題的總鑰匙,包括環境問題。不發展就不能為解決環境問題提供足夠的、雄厚的物質保障。經濟不發展,治理環境污染的技術也得不到發展、創新和推廣。所以說,離開經濟發展抓環境保護是“緣木求魚”。

  同時,我們還要知道,環境資本也是經濟資本,生態環境也是生產力。我舉個例子,前幾年,河北省的空氣質量排名在全國比較靠后。2013年,河北省開始重拳治污、鐵腕治污,通過嚴格的產業標準、環保標準,把消耗資源多、環境污染重的企業淘汰出去。雖然河北省在實施環境改善時可能損失了一些GDP,但同時,也會有更多的先進制造業、高端服務業落戶河北。這也說明,環境就是資本。再舉一個例子,北京石景山區以前是重工業區,空氣質量在城八區中也較差,但是自從首鋼位于北京石景山區的鋼鐵主流程全部停產、燕山水泥廠停產、燃煤熱電廠改為燃氣熱電廠后,石景山區的空氣質量正逐步好轉。目前,石景山區的PM2.5濃度在城六區中的排名在第四五名左右,比很多郊區的空氣質量都要好。與此同時,因為環境好了,石景山區也成為國家服務業綜合改革試點區。現在很多電子信息產業、動漫產業、文化創意產業開始落戶石景山區,這些產業在石景山區的GDP中起著越來越重要的作用。所以說,當把環境治理好之后,環境也會成為資本,從而吸引更多的、更高端的高精尖企業落戶,提供更加持續健康的發展后勁。

  2014年3月,習近平總書記在參加十二屆全國人大二次會議貴州代表團審議時強調,小康全面不全面,生態環境質量是關鍵。從路徑上來說,要創新發展思路,發揮后發優勢。因地制宜選擇好發展產業,讓綠水青山充分發揮經濟社會效益,切實做到經濟效益、社會效益、生態效益同步提升,實現百姓富、生態美有機統一。要想實現這個目標,綠水青山和金山銀山決不是對立的,關鍵在人,關鍵在思路。一定要認識到,保護生態環境,就是保護生態環境價值、實現自然資本保值增值的過程,就是保護經濟社會發展潛力和后勁的過程。其目標就是把生態環境優勢轉化成經濟社會發展的優勢,那么綠水青山也就變成了金山銀山。

  (六)“兩山”理論是統領生態文明建設、實現可持續發展的思想指南和行動綱領

  “兩山”理論深刻地回答了什么是生態文明、怎樣建設生態文明的一系列重大理論和實踐問題。習近平總書記曾經強調,生態興則文明興,生態衰則文明衰。生態文明是工業文明發展到一定階段的產物,是人與自然和諧發展的新要求。“兩山”理論蘊含著對人類文明發展經驗教訓的歷史總結,體現了對人類發展意義的深刻思考,彰顯了中國共產黨人高度的文明自覺和生態自覺。

  那么,我們在實際工作中應該怎樣做呢?“兩山”理論要求我們把生態文明建設融入到經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設的各方面和全過程,作為一個復雜的系統工程來操作。

  在經濟建設方面,要加快轉變經濟發展方式,構建科學適度有序的國土空間布局體系、綠色循環低碳發展的產業體系,健全自然資源資產管理體制,促進資源節約集約利用。

  在政治建設方面,要落實領導干部任期生態文明建設責任制,完善經濟社會發展考核評價體系,實行自然資源資產離任審計、生態環境損害責任追究制度。抓好生態文明建設重在落實,貴在行動,關鍵在領導。

  在文化建設方面,要倡導綠色文化,推廣綠色節約、低碳文明的生活方式。

  在社會建設方面,要讓社會公眾認識到生態文明是全社會共治、共建、共享的。

  (七)“兩山”理論是建設國際一流的和諧宜居之都的行動指南和根本遵循

  北京有3000多年的建城史,800多年的建都史。改革開放以來,我國經濟社會快速發展,取得了令人驕傲的成績,但同時也帶來了一些問題,比如人口增加、交通擁堵、環境污染等。北京作為超大城市,人口資源環境矛盾十分突出,生態環境質量與中央要求、國家標準和市民期盼相比,還有較大差距,成為建設國際一流的和諧宜居之都的“短板”之一。

  首先,看第一項污染物——二氧化硫。2016年,北京二氧化硫年均濃度為10微克/立方米,遠優于國家標準(60微克/立方米),這一項我們做得非常好,是達標的。二氧化硫年均濃度10微克/立方米,這一數值與南方沿海城市幾乎相當,并且與歐美國家相比,都是非常好的。講數值可能比較抽象,我舉一個例子說明。在2000年以前,一到冬天采暖時,大街上會有很多煙囪冒著黑煙,那時走在北京的街道上,總能聞到煤煙味,但是現在我們幾乎聞不到煤煙味了,這就是北京二氧化硫濃度降下來了。

  再來看第二項污染物——二氧化氮。2016年,北京二氧化氮年均濃度為48微克/立方米,超過國家標準(40微克/立方米)20%。二氧化氮除了來源于煤、石油、天然氣等燃燒物以外,還來源于機動車排放。為什么二氧化氮的下降幅度沒有二氧化硫那么快?其中一個重要原因就是機動車在增長。1998年,北京機動車數量為137萬輛;2016年,北京市機動車保有量已經達到571萬輛,增長了三倍多。盡管從機動車增長數量上看,增長得不是很快,但如果不是因為2011年北京市對機動車采取限購政策,北京市機動車可能早就突破700萬輛了。

  再看第三項污染物——PM10。PM10年均濃度為92微克/立方米,超過國家標準(70微克/立方米)31%。實際上,在2012年以前,我國PM10的老標準是100微克/立方米,而新標準則更加嚴格,變為70微克/立方米。因此,如果按照老標準,我們是達標的,但是按照新標準,我們還是有所超標的。

  再來看水環境質量。從北京市地表水水質現狀類別圖來看,北京市城市上游地區,也就是密云、懷柔、延慶一帶的河流基本為二類、三類水體,水質較好。但是在北京城市的下游,水質普遍超標,部分地區的河段喪失了使用功能。同時,在中心城和遠郊新城中還存在不少黑臭水體。

  同時,在市容環境中還存在一些死角,比如露天燒烤、路邊早點攤等。尤其是路邊早點攤,有的商家仍在使用小煤爐煮茶葉蛋。一些城鄉結合部還存在環境臟亂差的問題,垃圾亂堆亂放,電線架空。近些年,我們加大了對露天焚燒垃圾和露天焚燒秸稈的打擊力度,但仍偶爾有人在做露天焚燒垃圾、秸稈的事情。

  那么,我們怎樣建設國際一流的和諧宜居之都?建設國際一流的和諧宜居之都,必須要以“兩山”理論為指導,以習近平總書記兩次視察北京講話精神為根本遵循,奮力推動形成綠色發展方式和生活方式,加快補齊環境“短板”,包括加快城市發展方式轉變、加大環境污染綜合整治力度、實施疏解整治促提升專項行動、開展城鄉結合部和城市環境綜合整治等等。

  三、為什么要建設國際一流的和諧宜居之都

  為什么要建設國際一流的和諧宜居之都?我想可以從以下幾個方面來回答。

  (一)這是貫徹落實習近平總書記兩次視察北京重要講話精神、強化首都功能定位的必然要求

  2014年2月,在北京改革發展的關鍵時刻,習近平總書記考察北京并發表重要講話,要求北京明確城市戰略定位,堅持和強化首都全國政治中心、文化中心、國際交往中心、科技創新中心的核心功能,深入實施人文北京、科技北京、綠色北京戰略,努力把北京建設成為國際一流的和諧宜居之都。習近平總書記還對首都建設和管理工作提出了五點要求:一是明確城市戰略定位,二是加強城市規劃,三是加強城市建設,四是加強城市管理,五是加大大氣污染治理力度。

  2017年2月,習近平總書記再次視察北京并發表重要講話,深刻闡述了“建設一個什么樣的首都,怎樣建設首都”這個重大問題,對建設國際一流的和諧宜居之都提出了進一步要求。前面講到,北京是全國政治中心、文化中心、國際交往中心、科技創新中心,這是北京的定位。它的發展目標是什么?就是國際一流的和諧宜居之都。習總書記在講話中還提出了幾點要求。首先,要落實“多規合一”。過去在規劃上,往往是土地一個規劃、城市發展一個規劃、經濟社會發展一個規劃、環境保護一個規劃,不同規劃由不同部門來主筆。這就容易造成在同一個地方發生一些不太和諧的甚至有所沖突的問題。落實“多規合一”,就是要把幾個規劃合并,落在同一個地塊上。習近平總書記強調,疏解北京非首都功能是北京城市規劃建設的“牛鼻子”。要以資源環境承載力為硬約束,確定人口總量上限,劃定生態紅線和城市開發邊界。習近平總書記還強調,要以北京市民最關心的問題為導向,以解決人口過多、交通擁堵、房價高漲、大氣污染等問題為突破口,提出解決問題的綜合方略。

  那么,首都的“四個中心”功能定位和環境保護、生態文明建設有什么關系呢?用一句話來說,就是抓好環境保護是落實“四個中心”功能定位、履行四個服務重要職責的應有之義。

  其一,政治中心。服務中央黨政軍首腦機關,為重大國事活動提供環境保障。

  其二,文化中心。文化強調文化自信。環境文化、生態文明也是社會主義先進文化的重要組成。習近平總書記在中央政治局第四十一次集體學習時強調,推動形成綠色發展方式和生活方式,是發展觀的一場深刻革命。發展觀是一個觀念,必須要靠持之以恒的文化教育,一代一代不斷地提高,不斷地變革發展觀念,要有綠色的發展方式和生活方式。

  其三,國際交往中心。為重大外事活動提供環境保障。在2014年舉行的APEC會議、2017年5月舉行的“一帶一路”國際合作高峰論壇期間,我們創造了APEC藍、“‘一帶一路’藍”,也有網友稱之為“絲路云”,這些都為國家重大外事活動提供了藍天白云的優質環境保障。

  其四,科技創新中心。生態文明建設和環境保護是科技創新的重要領域。舉一個例子,過去我們把燃煤鍋爐改造成燃燒天然氣,但是燃燒天然氣并不是不排放污染物,它排放的氮氧化物也比較高。近些年,我們研發推廣了低氮燃燒技術,大大降低了氮氧化物的排放,這就是科技創新。

  (二)這是推進京津冀協同發展、建設生態修復環境改善示范區的應有之義

  2014年2月26日,習近平總書記視察北京,將京津冀協同發展上升為重大國家戰略。2015年,中央發布了《京津冀協同發展規劃綱要》。北京是“一核”,要發揮輻射帶動作用。要建設以首都為核心的世界級城市群,打造我國經濟發展新的支撐帶,積極探索我國人口經濟密集區優化開發模式。

  生態修復環境改善示范區是京津冀地區的四個功能定位之一。北京作為“一核”,要在各方面發揮帶動作用,帶頭加強環境保護和生態文明建設;同時也要推動區域協作,推進生態環境保護率先突破,落實好京津冀地區功能定位。

  因此,北京要建設國際一流的和諧宜居之都,通過建立和諧宜居之都,加大環保力度、生態文明建設力度,通過北京的努力帶動天津、河北加強環境保護工作,更好地落實京津冀地區的生態修復環境改善示范區這一功能定位。

  (三)這是順應社會關切、增強廣大市民對生態環境建設獲得感的戰略舉措

  改善生態環境質量成為全社會價值取向的最大公約數之一。習近平總書記也說過,環境也是民生,青山就是美麗,藍天也是幸福。良好的生態環境是最公平的公共產品,是最普惠的民生福祉,更是全社會共同向往、追求的目標。隨著生活質量、環保意識的提高,社會公眾對良好環境質量的訴求越來越強烈。這一方面有利于公眾增強環保自覺,踐行環境保護,加快形成更加健康和綠色的生活消費方式;同時,也有利于社會公眾更廣泛地參與環境治理和環保監督,形成崇尚生態文明的社會新風尚。

  同時,我們也要清醒地看到,近年來,雖然環境質量不斷改善,但與人民群眾的期待相比,還有較大差距,環境問題也成為熱點問題。從2016年、2017年北京市兩會來看,北京市環保局辦理的建議和提案數量都在100件左右,這也說明北京市人大代表和政協委員都非常關心環境保護問題。近幾年,自媒體發展迅速,我們發現,每當空氣質量好的時候,很多網友都愛在微信、微博上曬藍天、曬白云、曬彩霞、曬彩虹。而每當空氣重污染時,PM2.5則會成為大家關注的焦點。人民群眾對生態環境的獲得感就表現在希望優良天數增加、重污染天數減少。這些都反映出人民群眾對自身健康的關心,也折射出對良好空氣質量的期待。人民群眾的期盼和支持,增加了我們建設國際一流的和諧宜居之都的緊迫感、危機感,也增強了決心和信心

  四、建設國際一流的和諧宜居之都的基礎

  (一)環境質量全面持續改善

  近年來,北京市以環境質量改善為核心導向,以大氣污染防治為重點,全面推進、持續加大水、土壤等各項環境污染防治力度,取得了積極成效。

  在改善大氣環境質量方面,1998年以來開展大規模的綜合治理,實施了16個階段的大氣污染控制措施,特別是實施2013-2017年清潔空氣行動計劃。到2017年,北京市燃煤總量已經壓減到1000萬噸以內,關停四個燃煤電廠,淘汰全部黃標車和167萬輛老舊機動車,調整搬遷了首鋼、焦化廠等400多家重污染企業,調整退出1341家一般制造業和污染企業,實現了空氣質量連續十八年改善。

  從三項老污染物來看,與1998年相比,2016年的二氧化硫、二氧化氮、可吸入顆粒物(PM10)濃度分別下降了92%、35%和51%。2016年PM2.5濃度為73微克/立方米,比2012年下降了23.7%。那么,這些污染物大幅度下降,是在什么樣的背景下實現的呢?從北京市GDP來看,1998年是2375億元,2016年是2.49萬億元,增長了8.67倍;從北京市常住人口來看,1998年是1245萬人,2016年是2172.9萬人,增長了74%;從北京市機動車數量來看,1998年是135萬輛,2016年是571.8萬輛,增長了3.16倍;從能源消耗上來看,1998年消耗3808萬噸標煤;2015年消耗6851萬噸標煤,增長了80%。由此可見,在經濟社會持續快速發展的情況下,北京市取得了空氣中主要污染物的持續下降,這個成績是難能可貴的,是來之不易的。

  在水環境質量方面,密云水庫等主要集中式飲用水源地水質穩定達到國家標準。2016年,北京市污水處理率提高到90%,優良水體比例增加到40%,劣五類水體比例下降到44%,消除了25條黑臭水體。

  在土壤環境質量方面,全市土壤環境質量總體狀況良好,尤其是對工業企業原廠區的污染場地,建立了國內領先的污染場地管理體系,對污染土壤進行風險評價并安全處理處置。

  在生態環境質量方面,生態環境狀況指數(EI)多年來一直保持在“良”的等級,并逐步向好。

  (二)生態安全格局基本形成

  通過實施太行山-燕山綠化、京津冀風沙源質量、平原地區百萬畝造林、城市增綠等工程,北京市全市森林覆蓋率提高到42%,環境容量生態空間不斷提升。

  在環境安全方面,近些年,北京市不斷織密織牢環境安全監管網,工業危險廢物、醫療廢物基本實現安全無害化處置,在用放射源全部實現安全受控,廢舊放射源和放射性廢物全部及時安全收貯。比如,我們有危險廢物處置中心,處理城市的危險廢物;有醫療廢物處理廠,主要是處理醫療廢物;有城市放射性廢物管理中心,主要是貯存廢舊放射源和放射性廢物。

  (三)生態文明體制改革提速增效

  2015年,中共中央、國務院印發了《生態文明體制改革總體方案》。2016年,北京市發布了《關于全面提升生態文明水平推進國際一流和諧宜居之都建設的實施意見》,其中涵蓋了生態文明體制改革的內容。同時,北京又出臺了生態文明體制改革路線圖、時間表,重點推進以下制度和措施。

  第一,推進環境保護職責分工。

  第二,推進大氣污染防治責任清單。北京印發了大氣污染防治責任清單,就環境保護、大氣污染防治做了具體安排,包括每個區做什么、職責是什么,每個部門做什么、職責是什么,街道、鄉鎮職責是什么等全部理清楚,做了職責清單。

  第三,推進環保督察方案。2017年6月,北京市召開市級環境保護督察動員部署會,對2017年環保督察工作進行動員部署,啟動對16個區的環保督察。北京市委副書記、代市長陳吉寧同志發表了重要講話。督察和巡視是黨中央確立的兩個常態化機制。環保督察,要督責任,要看責任有沒有落實到位,有沒有落實黨中央、國務院、市委市政府關于生態文明建設、環境保護的決策;要督變化,看環境質量有沒有改善;要督問題,看群眾反映的突出問題有沒有解決;要督整改,看中央環保督察、大氣污染防治強化督察反映的問題有沒有整改。

  第四,推進黨政領導干部自然資源資產離任審計。也就是說,在領導干部任職時以及任期結束時,要對他管轄區域的自然資源資產進行盤點、審計。

  第五,推進自然資源資產負債統計表。這一項和審計是密切相關的。比如說,一個干部在當區長時,他所在的區有100萬畝林場,那么在他調離時,如果這個林場只剩下90萬畝,林場的面積減少了,這位干部就要作出說明。如果林場面積的減少是因為決策不當、監管不力造成的,那么就要追究這位干部的責任。

  第六,推進黨政領導干部生態環境損害責任追究制度。黨的十八大以來,我們加大了責任追究力度。2015年,中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《黨政領導干部生態環境損害責任追究辦法(試行)》。

  第七,推進水環境區域補償。水環境區域補償這項改革措施非常好,為什么?過去,在一條河流上,可能它的上游是朝陽,下游是通州,因為河流和行政區的劃分標準不同,這就容易產生條塊分割。從2015年開始,北京市全市共設置監測斷面83個。比如,在上游區和下游區交界斷面上選取三項污染物,規定好三項污染物濃度,如果上游區的水流出時水質達不到要求,就要給下游區補償。這樣一來,就將每個區治理水污染的積極性、主動性調動起來了,同時又把每個區治理水污染的責任壓緊壓實了。2015年度北京市各區應繳納的跨界斷面補償金為9.7億元,2016年度為7.1億元,同比減少2.6億元。這說明在治理水污染的工作積極性調動起來后,治理力度也比以往大了。

  第八,推進“河長制”。2016年,中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于全面推行河長制的意見》,《意見》指出,各省(自治區、直轄市)設立總河長,各省(自治區、直轄市)行政區域內主要河湖設立河長,各河湖所在市、縣、鄉均分級分段設立河長。2016年,北京市人民政府辦公廳印發《北京市實施河湖生態環境管理“河長制”工作方案》。現在,根據中央的精神,正在對方案進行進一步修改和完善。《關于全面推行河長制的意見》指出,各級河長負責組織領導相應河湖的管理和保護工作,包括水資源保護、水域岸線管理、水污染防治、水環境治理等。

  通過推進這些改革,我們落實了關于環境保護和生態文明建設的12個字要求:黨政同責、一崗雙責、失職追責,形成了“管發展必須管環保,管生產必須管環保”的格局。

  (四)環境保護能力大幅提升

  在監測方面,環境質量、重點污染源自動監測系統建成投用;在執法方面,配備了移動執法、應急指揮裝備,執法應急能力全面提升;在法規約束方面,制定了《北京市大氣污染防治條例》和《北京市水污染防治條例》;在科技支撐方面,有PM2.5源解析;在標準引領方面,有國內體系最全、標準限制最嚴的排放標準;在政策引導方面,有很多經濟政策。比如,北京市的二氧化硫、氮氧化物、化學需氧量、氨氮這四項主要污染物的收費標準是全國的15倍左右;北京市率先開征揮發性有機物排污費,同時還開始征收工地揚塵費。經濟政策和法規標準較好的形成了倒逼落實的壓力,倒逼企業轉型升級,加大了治理力度。同時,對達標無望的企業,則采取退出北京的措施。在環境保護上,我們打的是“組合拳”。

  2016年,北京市對空氣質量監測網絡進行了升級。全市PM2.5自動監測站點由35個增加到67個。在全市平原3×3平方公里、山區8×8平方公里劃網格,建設了很多小型移動的趨勢監測網絡,范圍越來越小,監測更加精確。

  (五)全社會的認知、實踐高度前所未有

  近幾年,北京市開展了“清潔空氣?為美麗北京加油”“環境文化周”等公眾參與的活動,吸引400多萬市民參與。“環保北京”微博被評為中國十大環保政務微博,“京環之聲”微信公眾號持續占據中國政務綠色公眾號榜首。此外,我們還團結非政府組織,引導規范、理性活動。2016年5月,聯合國環境規劃署發布題為《北京空氣污染治理歷程:1998-2013年》的報告,并高度稱贊北京空氣污染治理措施和成效,為發展中國家創造了經驗。我們還引導公眾將環保意識轉化為切實行動,積極參與環保監督,可以通過12369投訴舉報熱線、網絡互動平臺等方式,舉報環境違法行為。

  (六)京津冀環保協作營造了良好的外部環境

  2013年以來,由北京市牽頭,在包括北京市在內的七個省區市和八個中央部委的共同努力下,京津冀及周邊地區大氣和水污染防治協作機制已經建立并不斷完善。七個省區市包括哪些?有北京、天津、河北、山西、內蒙古、山東和河南省。八個中央部委包括哪些?有國家發改委、財政部、環保部、工信部、交通運輸部、住房城鄉建設部、能源局、氣象局。

  四年來,在大氣污染聯防聯控方面,最為突出的成效有合作治污(天津對口唐山和滄州,北京對口廊坊和保定)、科技治污、信息共享、三地(京津冀)人員執法聯動等,最為重要的一項措施是空氣重污染監測預警分級和應急聯動。2015年,北京發布兩次空氣重污染紅色預警,而當時河北發布的則是橙色和黃色預警,很多人都認為北京的空氣污染程度是最嚴重的,但看了空氣質量數據時,才知道當時北京的污染并不是最嚴重的。這就是空氣重污染監測預警分級不統一造成的。2016年,京津冀地區開始執行統一的預警分級標準,統一應急聯動,大家共同努力,共同應對空氣重污染,抑制空氣重污染加劇,盡最大可能減輕對人民群眾生產、生活和健康的影響。

  同時,我們還積極協調中央有關部門,實施了加大天然氣、優質煤、外調電供應等政策,成功保障了APEC會議、抗戰勝利七十周年紀念活動、“一帶一路”國際合作高峰論壇等國家重大活動期間的空氣質量。

  五、建設國際一流的和諧宜居之都的主要措施

  習近平總書記多次強調,看北京首先要從政治上看。北京建設國際一流的和諧宜居之都,要自覺提高政治站位,牢固樹立“四個意識”,以“兩山”理論為指導,以習近平總書記兩次視察北京重要講話精神為根本遵循,持之以恒地對標對表,扎實推進中央關于生態文明建設、環境保護的大政方針和決策部署在北京落地生根、形成生動實踐。

  2017年6月19日,中國共產黨北京市第十二次代表大會開幕,北京市委書記蔡奇代表中國共產黨北京市第十一屆委員會向大會作報告。北京市第十二次黨代會描繪了未來五年北京的發展藍圖,提出要堅持以習近平總書記兩次視察北京重要講話精神為根本遵循,努力建設國際一流的和諧宜居之都。報告提出了七個新的目標:首都功能實現新提升、城市發展形成新骨架、經濟發展匯聚新動能、生態環境取得新改善、人民生活實現新提高、文明和諧展示新風貌、黨的建設開創新局面。

  在生態環境取得新改善方面,有五個關鍵詞:一是退出,即高消耗、高污染產業全面退出;二是下降,即PM2.5年均濃度持續下降;三是恢復,即重要河湖水生態系統逐步恢復;四是拓展,即綠色生態空間不斷拓展;五是推廣,即綠色生產生活方式普遍推廣。

  那么,建設國際一流的和諧宜居之都的主要措施有哪些?

  (一)加快轉變經濟發展方式

  生態環境問題,本質上是發展方式問題。要從根本上解決北京市環境問題,就需要我們牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念,把握“都”與“城”的關系,把握“舍”與“得”的辯證關系,堅決落實首都戰略定位,堅持疏功能、轉方式、謀發展。

  從嚴格規范管控入手,科學布局城市生產、生活、生態空間。北京市編制了《北京城市總體規劃(2016年-2030年)》,該規劃緊緊圍繞“建設一個什么樣的首都、怎樣建設首都”提出目標措施和破解城市可持續發展難題的一攬子方案。

  強化生態保護紅線剛性約束。劃定生態保護紅線,完善生態保護紅線管理制度。實施生態保護紅線區分類、分級管控,實行“負面清單”管理,限制開發建設活動。

  北京要構建“一核一主一副、兩軸多點一區”的城市空間結構。“一核”是指首都功能核心區;“一主”是指中心城區;“一副”是指北京城市副中心;“兩軸”是指中軸線及其延長線、長安街及其延長線;“多點”是指位于平原地區的新城;“一區”是指生態涵養區。這是一個科學、適度、有序的空間格局。

  抓住疏解非首都功能的“牛鼻子”,開展疏解整治促提升的專項行動。在產業方面,嚴格環境準入標準,修訂新增產業的禁限目錄,對不符合首都功能定位的產業一律禁止建設,努力實現疏解功能謀發展。

  疏解“存量”,嚴格執行并及時修訂工業污染行業、生產工藝調整退出及設備淘汰目錄,加快退出排污強度大的污染企業。

  加大“散亂污”企業清理整頓力度,清退產業低端、存在安全隱患、環保不達標等企業。按照清退轉型、拆除、升級改造原則,分類疏解區域性專業市場。

  堅持創新發展,抓好“三城一區”(中關村科學城、懷柔科學城、未來科技城和北京經濟技術開發區)的建設,大力發展高新技術產業、服務業,培育經濟發展新動能,積極發展高端產業,努力構建“高精尖”經濟結構,堅持做“菜心”、不做“白菜幫子”。

  (二)加大環境污染綜合治理力度

  認真落實“大氣十條”“水十條”“土十條”,要毫不動搖,鐵腕治理,打好藍天保衛戰、碧水攻堅戰、突出問題殲滅戰,分階段制定實施治理計劃,全面落實責任。要確保PM2.5年均濃度下降幅度符合國家要求,確保全市建成區污水處理設施全覆蓋、污水全處理、黑臭水體全消除,有效治理污染地塊。

  第一,深化大氣污染協同減排,努力使空氣更清潔。

  構建低排放的交通運輸系統。主要包括:控車減油,發展新能源車;調整交通結構,發展軌道交通等公共交通,減少小客車使用,降低京津冀公路運輸比重,推進機場和鐵路污染減排。

  推進能源消費清潔化。未來幾年中,要在農村地區大力開展居民采暖“煤改清潔能源”,基本實現平原地區農村采暖“無煤化”;對燃煤鍋爐進行清潔能源改造,基本實現平原地區無燃煤鍋爐;對燃氣鍋爐進行低氮燃燒改造,基本實現全市燃氣鍋爐低氮排放。

  在工業生產方面,要推動工業生產綠色化。在石化、汽車制造等行業實施企業技改工程;建成生態工業園區。

  提高“三塵”治理精細化水平。要實施降塵考核,推動加強“三塵”治理;要創新管理手段,對規模以上的施工場,要研究開展場界顆粒物濃度在線監測、評估、考核;要落實郊區公路保潔工作責任主體,提高保潔水平。

  對于農業生產的大氣排放,一方面要壓縮農業生產,特別是養殖業的生產規模。對于一些規模化養殖廠,要對畜舍廢氣進行治理。

  第二,統籌水污染防治水資源補給,努力使水體更潔凈。

  在上游地區建設清潔小流域、水源涵養林。在水源保護區,要清理直接排污口,實施加油站防滲漏改造等治理工程。要嚴格保護飲用水源。對生活污染,要提高處理能力。到2020年,全市污水處理率達到95%,出水主要指標達到地表水Ⅳ類水體標準。對農村主要是劃定畜禽禁養區,對保留的養殖場進行糞物治理,完成760個村的水環境治理。同時,要加大再生水的使用比重,我們目標是,到2020年,有7.9億立方米再生水補充河湖。

  第三,積極開展土壤和固體廢物污染防治,努力使土壤環境更安全。

  要開展土壤污染狀況詳查,建立土壤環境監測網絡。對土壤環境問題比較集中的地區,要進行安全風險管理。對需要開發的污染場地,應當先行治理,符合環境健康、風險管控要求,才能進行開發。

  第四,加強輻射等環境安全監管,有效防控環境風險。

  同時,要規劃建設一批醫療廢物垃圾焚燒處理設施,實現城市危險廢物基本安全處理處置,加強對放射源、設限裝置的嚴格管控。

  (三)加快推進生態保護修復

  要樹立尊重自然、順應自然、保護自然的理念,堅持保護優先、自然恢復為主,堅持數量和質量并重、質量優先,著力構建生態空間格局,統籌山水林田湖建設。人的命脈在田,田的命脈在水,水的命脈在山,山的命脈在土,土的命脈在樹,因此要統籌山水林田湖建設。要通過我們的努力,優化提升山區綠屏、平原綠網、城市綠景。全面建成第一道綠化隔離地區城市公園環,加強第二道綠化隔離地區郊野公園建設,給城市戴上群眾期盼的“綠色項鏈”。

  (四)加強生態文明教育,倡導綠色消費

  第一,保障公眾知情權。

  我們現在的信息公開工作做得相當不錯。在此基礎上,要進一步完善信息公開機制和公眾參與制度,依法、及時公開環境質量、污染源監管、行政許可、行政處罰等信息,并在行政許可、法規規章制定、重大政策出臺時,廣泛征求公眾意見和建議。

  第二,鼓勵公眾參與。

  要暢通12369投訴舉報熱線等渠道,對市民監督環境違法行為實行有獎舉報。要聘請環保監督員,鼓勵公眾監督。

  第三,提高公眾環保素養。

  最為關鍵的是加強生態文明教育。把生態文明作為中小學素質教育的重要內容;鼓勵高等院校以各類公益活動為載體,開展生態環境文化建設;創建環境教育基地,為公眾學習環保知識、參與環保實踐搭建平臺;將環境保護納入干部培訓教育體系。要通過各類媒體和環境公益活動,開展生態環境保護科普教育。要讓老百姓聽得懂、記得住、能行動,使環境保護變成百舸爭流的有效生動局面。

  (五)完善生態文明制度體系

  第一,落實各方責任。

  對政府來說,除了前面說的很多改革任務外,還有一些改革重任是需要去做的。比如,健全體現生態文明要求的目標體系、考核辦法和獎懲機制,建立領導干部任期生態文明建設責任制;健全自然資源資產產權制度和用途管制制度;建立環境監測監察執法垂直管理體制。對排污單位來說,要普法,要嚴格執法,要監督排污單位依法公開排污信息,要守住環境信用。對公眾來說,要開展公益活動,鼓勵有獎舉報。

  第二,強化經濟引導手段,構建市場支撐體系。

  在投入方面,要健全以政府投入為主導、社會資本為主體的環保投融資體系,推廣PPP模式、第三方治理等。在補貼方面,對農村地區煤改清潔能源、污水處理等,實施財政補貼、峰谷價格、運行補助等政策,使農村地區的環保設施不僅能“建起來”,還要能“轉起來”“用起來”。在價格政策方面,要完善反映排污強度的電、水、氣、熱、成品油的價格政策。在排污權上,要開展排污權交易、排污權有償取得。

  第三,強化制度手段,完善政府環保管理體系。

  要用市場的手段發揮作用。對政府自身來說,既要嚴格法規標準,又要建設先進的監測體系和完備的監管體系。

  (六)聯防聯控環境污染,努力實現率先突破

  要以大氣和水污染聯防聯控為重點,按照“統一規劃、嚴格標準、聯合管理、改革創新、協同互助”的原則,進一步深化區域協作,推動京津冀環境質量改善。要配合中央,推動逐步統一政策法規標準;要主動牽頭,建立三省市環境信息共享平臺,完善執法聯動、合作治污、聯合宣傳等機制;要協同構建冬奧會環境保障體系、綠色保障體系。

    ( 作者為北京市環保局研究室主任 )

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