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全面從嚴治黨的有力抓手 ——推進“兩學一做”學習教育常態化制度化

2017-04-17 10:00:03   來源:宣講家網    作者: 劉春


  核心提示:近日,中共中央辦公廳印發了《關于推進“兩學一做”學習教育常態化制度化的意見》,并發出通知,要求各地區各部門認真貫徹落實。“兩學一做”學習教育開展一年來,在統一全黨思想、規范黨員行動、健全黨內政治生活等方面取得了明顯成效,為新形勢下落實全面從嚴治黨要求積累了成功經驗。推進“兩學一做”學習教育常態化制度化,是堅持思想建黨、組織建黨、制度治黨緊密結合的有力抓手,是不斷加強黨的思想政治建設的有效途徑,是全面從嚴治黨的戰略性、基礎性工程。

  近日,中共中央辦公廳印發了《關于推進“兩學一做”學習教育常態化制度化的意見》(以下簡稱《意見》),并發出通知,要求各地區各部門認真貫徹落實。

  前言:正確認識“兩學一做”學習教育常態化制度化

  2016年2月,中共中央辦公廳印發《關于在全體黨員中開展“學黨章黨規、學系列講話,做合格黨員”學習教育方案》(以下簡稱《方案》)。“兩學一做”學習教育以尊崇黨章、遵守黨規為基本要求,以用習近平總書記系列重要講話精神武裝全黨為根本任務,堅持基礎在學、關鍵在做。做什么呢?做合格黨員。當時提出來要做講政治、有信念,講紀律、有規矩,講道德、有品行,講奉獻、有作為的“四講四有”合格黨員。“兩學一做”學習教育著力解決突出問題,推動黨內教育從“關鍵少數”向廣大黨員拓展、從集中性教育向經常性教育延伸,也取得顯著成效。

  那么,如何繼續推動“兩學一做”學習教育從“關鍵少數”向廣大黨員拓展、從集中性教育向經常性教育延伸?中共中央明確提出,要通過“兩學一做”學習教育的常態化制度化來實現。從《意見》標題可以看出,常態化、制度化是兩個關鍵概念。常態,指的是日常、經常,“兩學一做”要成為日常工作,這就是常態。2016年2月發布的《方案》中對“兩學一做”學習教育的定位沒有用“活動”兩個字,就是因為中央考慮到“兩學一做”學習教育絕不僅僅是一次短暫的、集中的任務,而是要滲透到黨的隊伍建設、黨的日常工作中的一次長期性、經常性的重要工作。同黨的群眾路線教育實踐活動不一樣,黨的群眾路線教育實踐活動于2013年6月18日啟動,2014年10月6日落幕,有始有終,這是一次活動。而“兩學一做”學習教育是日常的、經常的。2017年,中央發出通知,明確提出要推進“兩學一做”學習教育常態化制度化,這就進一步要求把學習教育當作一項長期的工作,滲透到黨的建設、黨員干部的管理教育中去。中央在《意見》里也講到制度化,要讓“兩學一做”學習教育成為黨的建設長期制度化實踐的一項重要內容。制度化強調的仍然是常態,一項工作要能夠不斷堅持、不斷實踐,就需要把這項工作的好經驗、好方法復制下來,不斷重復,使這些好經驗、好方法成為黨的規則和規范,反過來指導我們的實踐,并長期發揮作用。這就是制度化的意義。所以,《意見》著眼于把“兩學一做”學習教育的好成果、好經驗復制、重復,持續地、長期地堅持下去,這就叫常態化制度化。

  當然,真正做到常態化制度化是一項艱巨的、涉及黨的建設工作方方面面的重要任務,絕非一個簡單的要求。所以,中央發布的《意見》對實現“兩學一做”學習教育常態化制度化的重要意義、重要方法、工作重點、注意事項、學習內容等方方面面都作了要求,我們要嚴格按照中央發布的《意見》要求來做。根據文本結構,《意見》的主要內容和主要精神主要從八大方面來認識、理解和把握。

  一、推進“兩學一做”學習教育常態化制度化的重大意義

  《意見》明確提出,要從講政治的高度充分認識推進“兩學一做”學習教育常態化制度化的重大意義。首先,學黨章黨規。黨章是管黨治黨的總章程,黨規是黨員思想和行為的具體遵循。既然是總章程和具體遵循,那么,學習黨章黨規就沒有時間限制。隨著黨的建設不斷深化,我們要不斷地學,在實踐中真正把黨規黨章特別是黨紀的要求貫徹到黨員干部隊伍的教育、監督、管理等方方面面。同時,黨章黨規是長期有效的,需要我們堅持不懈地貫徹執行,這也就決定了我們的學習也是長期的、常態化的。這就是常態化制度化的意義,是由黨章黨規黨紀的地位、作用決定的。《意見》首先講到要學黨章黨規,作為一名黨員,要時時刻刻牢記黨章黨規,永遠堅持遵守黨章黨規。這不就是常態化嗎?

  第二,學習習近平總書記系列重要講話。《意見》明確指出,習近平總書記系列重要講話是中國特色社會主義理論體系最新成果,是當代中國馬克思主義最新發展,是我們黨推進具有許多新的歷史特點的偉大斗爭、黨的建設新的偉大工程、中國特色社會主義偉大事業的強大思想武器,是各級黨組織和全體黨員必須始終堅持的行動指南。習總書記的講話我們要長期學。黨的建設在這個重要的思想武器和行動指南之下深入推進是一個長期不懈的任務,這就決定了我們學習習近平總書記重要講話要常態化制度化。

  在全面從嚴治黨過程中,一項重要工作就是要加強廣大黨員尤其是黨員干部的教育監督管理,這項任務沒有終結,因此,要深入推進“兩學一做”學習教育就要根據全面從嚴治黨的任務要求,日常化、經常化、常態化、制度化。《意見》明確指出,開展“兩學一做”學習教育,是堅持思想建黨、組織建黨、制度治黨緊密結合的有力抓手,是不斷加強黨的思想政治建設的有效途徑,為新形勢下落實全面從嚴治黨要求積累了成功經驗。新形勢下,全面從嚴治黨已經積累了大量成功經驗,這些經驗需要我們在今后的黨建工作中不斷加以鞏固,持續發揮作用。如何持續發揮作用?通過常態化制度化,讓它持續發揮作用。《意見》也講到,推進“兩學一做”學習教育常態化制度化,對于進一步用習近平總書記系列重要講話精神武裝全黨,加強和規范黨內政治生活,保持黨的先進性和純潔性,增強黨的生機活力,確保全黨更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍,激勵全黨為實現崇高理想和宏偉目標而不懈奮斗,不斷開創中國特色社會主義事業新局面,具有重大而深遠的意義。

  二、“兩學一做”學習教育常態化制度化的基本目標要求

  《意見》明確了“兩學一做”學習教育常態化制度化的基本目標要求,推進“兩學一做”學習教育常態化制度化,必須緊密聯系本地區本部門本單位實際,把思想教育作為首要任務。“兩學一做”學習教育是面向全體黨員的學習教育,重點首先要放在思想教育上。那么,把思想教育作為首要任務,要堅持哪些原則、實現哪些要求呢?

  第一,堅持用黨章黨規規范黨組織和黨員行為,用習近平總書記系列重要講話精神武裝頭腦、指導實踐、推動工作。這是總的要求。我們學黨章黨規、學系列講話,最終要把黨章黨規的要求轉變為我們的自覺行動,把習近平總書記系列重要講話精神轉變為我們的指導思想,這是一個重要的過程。只有實現了轉換,黨章黨規、習近平總書記系列重要講話才能在實踐中真正發揮指導實踐、推動工作的作用。

  第二,堅持學思踐悟、知行合一。就是要正確處理好學和做的關系。早在2016年年初,中共中央辦公廳印發的《關于在全體黨員中開展“學黨章黨規、學系列講話,做合格黨員”學習教育方案》中就講得非常清楚,學是重要手段,做是關鍵。學是為了做,二者是知和行的關系,知離不開行,行要在知的指導下進行,知行合一是我國儒家思想的一個重要觀點。《意見》再一次提出堅持學思踐悟、知行合一的要求,著眼于“兩學一做”學習教育常態化制度化,通過學來武裝思想,進而轉變為行動。如果光學不做,不能學以致用,轉變為做合格黨員的實踐,那么,學習效果怎么能夠鞏固下來持續發揮作用呢?這種短期的突擊式學習很快就會過去,這叫常態化制度化嗎?還是要知行合一,讓學習變為自覺行動,并成為習慣,這是常態化制度化的保證。

  第三,堅持全覆蓋、常態化、重創新、求實效。尤其是求實效,一定要認真把握。通過研究發現,能夠堅持下來的好經驗、好傳統、好方法都有一個共性,就是能夠在實踐中解決具體問題,這就叫實效。因為務實管用而被人不斷復制、不斷堅持,這不就是常態嗎?所以,《意見》講求實效,這就在很大程度上為我們把“兩學一做”學習教育常態化制度化提供了啟發。學黨章黨規,學系列講話,最終的學習收獲和自身提高體現在哪兒?就體現在解決工作中的實際問題,這就是學以致用,知行合一。這是“兩學一做”學習教育真正實現常態化制度化的關鍵。

  第四,堅持融入日常、抓在經常。這里,《意見》把常態化制度化直接表述為日常、經常。那么,我們怎么做才能使“兩學一做”學習教育體現為一種經常性、日常性工作呢?在中央發布的《意見》中一共講了八個方面的措施和手段。

  一是各級黨委(黨組)要以理論學習中心組學習、民主生活會等制度為主要抓手,組織黨員領導干部定期開展集體學習。我們看關鍵詞:定期學習,有期限要求。一項工作再重要,沒有時間、地點、方式的具體要求,最后都容易落空,所以,民主生活會也好、理論學習會也好、中心組學習也好,“兩學一做”學習教育的內容確定了,就要堅持下去,融入日常工作計劃中。這種日常體現的就是一種制度,單純依靠人的自覺是不行的。

  二是基層黨組織要以“三會一課”為基本制度,以黨支部為基本單位,把“兩學一做”作為黨員教育的基本內容,長期堅持、形成常態。“三會”即支部黨員大會、支部委員會、黨小組會,“一課”即黨課。《意見》提出,要以黨支部為單位,因為涉及面越廣,越不易落實。以黨委為單位行不行?理論上是可以的,但是黨支部更貼近基層,更接地氣兒,從操作上講更可行。所以,《意見》講得非常清楚,要以黨支部為單位,把“兩學一做”作為黨員教育的基本內容,長期堅持、形成常態。這就是融入日常、抓在經常。

  三是突出問題導向,建立完善及時發現和解決問題的有效機制,推動各級黨組織和黨員依靠自身力量修正錯誤、改進提高。這個要求有很大的針對性。我們前面講了,一項實踐活動要能夠持續不懈地堅持下去,很大程度上取決于能夠在現實工作中解決具體問題。所以,“兩學一做”學習教育常態化制度化要突出問題導向。所謂問題導向,就是說我們學黨章黨規、學系列講話,最終要體現在學習成果是管用的,能夠解決問題、糾正問題、防止問題。

  四是注重以上率下,嚴格和規范雙重組織生活制度,充分發揮領導機關、領導干部帶頭示范作用,防止“燈下黑”。《意見》提的這些措施本身就具有問題導向,著眼于過去學習活動與學習工作不實不嚴、不接地氣兒,主要是領導沒有帶頭,以上率下沒做好。所以,《意見》提出要注重以上率下,嚴格和規范雙重組織生活制度。所謂雙重組織生活制度,就是說作為領導要參加黨委會活動,同時他又是支部黨小組一員,支部活動也要參加。如果領導干部只參加黨委活動,決策議事,而以各種理由不參加支部活動,久而久之就“兩張皮”了,就會起到一個反面的帶頭作用,那么,“兩學一做”學習教育常態化制度化還能堅持下去嗎?所以,領導干部是關鍵。

  五是強化分類指導,針對不同層級不同領域不同行業明確工作要求,體現具體化、精準化、差異化。這條非常重要。為什么?因為好經驗、好方法能夠持續發揮作用,都必然是符合本行業、本地區、本部門具體實際的。不同行業、不同地域面臨的環境問題不一樣,就決定了“兩學一做”學習教育不能搞“一刀切”,盲目照搬照抄,不能搞教條主義、形式主義。所以,《意見》提得非常清楚,要具體化、精準化、差異化。過去我們搞政治活動、學習教育,“一刀切”的教訓太深刻了,最大的問題就是脫離實際,把某個局部的好經驗、好方法在全局、全領域強制推開,最終結果是欲速則不達,不同地區、不同領域的問題沒能有效解決,甚至還引發新的問題。“兩學一做”學習教育常態化制度化要具體化、精準化、差異化,這本身就具有問題導向。

  六是激發基層活力,充分調動黨支部積極性主動性創造性,探索創新黨內教育和組織生活的有效方法。就是要依托黨支部,調動基層積極性。

  七是選樹先進典型,宣傳踐行“兩學一做”優秀黨員先進事跡,樹立時代楷模,引導黨員、干部見賢思齊。這是黨建工作的一個好經驗、好方法——典型引路。樹立典型,讓大家跟著學,典型的作用不就發揮出來了嗎?所以,“兩學一做”學習教育常態化制度化要注意選樹先進典型,宣傳踐行“兩學一做”優秀黨員先進事跡,最終結果就是樹立時代楷模,引導黨員、干部見賢思齊。形成這樣的氛圍,“兩學一做”的成效就能不斷鞏固,黨員干部監督管理的局面就能打開。

  八是堅持常抓不懈,防止和克服緊一陣松一陣、表面化形式化、學習教育與思想工作實際“兩張皮”等不良傾向。這些不良現象過去都發生過,比如“刮一陣風”,“緊一陣松一陣”。中央從來沒說過“兩學一做”學習教育是一次活動,黨章黨規要永遠貫徹執行,學習習總書記系列講話也沒有終點,要注意防范和糾正短促突擊。

  這八個方面做到了,“兩學一做”學習教育常態化制度化才能打好基礎。

  三、“兩學一做”學習教育學什么

  認真把握“兩學一做”學習教育常態化制度化的學習內容,《意見》指出,要精心安排學習內容。學什么?這就直接關系到“兩學一做”學習教育能否做到常態、日常,能否做到長抓不懈、長期堅持。因此,《意見》提出三個方面的學習任務。

  第一,堅持讀原著、學原文、悟原理,聯系實際學、帶著問題學、不斷跟進學,領會掌握基本精神、基本內容、基本要求,做到學而信、學而思、學而行。“兩學一做”學習教育要學什么原文原著呢?比如習總書記在會議上的重要講話、重要論述,要原原本本、認認真真地學。中央明確講,“兩學一做”學習教育還要學馬克思主義經典作家的原文原著。比如,中央專門發出通知要學習毛澤東同志《黨委會的工作方法》,這是1949年3月13日,毛澤東在七屆二中全會閉幕式上閉幕詞的一部分。2016年年初,習總書記專門作出批示,要求各級黨委領導在“兩學一做”學習教育中重點學習這篇文章。那么,讀原著、學原文、悟原理,還要聯系實際學,帶著問題學,不斷跟進學。這些原文原著都是具有針對性的,在當時指向黨的建設中的某一個問題,現在,我們也要帶著問題來學,這是對我們學習的基本要求,這樣才能學有所獲、學有所識、學有所成,最終解決實踐中面臨的問題。

  第二,學習黨章黨規,要深刻認識黨章是管黨治黨的總規矩總遵循,踐行黨內政治生活準則、黨內監督條例和廉潔自律準則等黨內法規要求。黨章是管黨治黨總規矩總章程。黨章的結構、要求、規定,要通過認真讀原文來把握。黨的十八大之后,圍繞全面從嚴治黨,中央又推出了一系列黨內法規,如中共中央印發的《中國共產黨廉潔自律準則》和《中國共產黨紀律處分條例》,十八屆六中全會通過的《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》和《中國共產黨黨內監督條例》等,都是重點學習內容。這些條例和準則突出體現了近幾年全面從嚴治黨的好經驗和有效措施。

  第三,學習習近平總書記系列重要講話,要深刻認識講話的重大理論意義和實踐意義,深刻理解講話的時代背景、鮮明主題、科學體系,準確把握蘊含其中的治國理政新理念新思想新戰略,領會掌握貫穿其中的馬克思主義立場觀點方法。這是學習習總書記系列重要講話的重點,習總書記講話有嚴密的科學體系,蘊含著治國理政新理念新思想新戰略,在“兩學一做”學習教育常態化制度化中要著重把握和認識。

  四、廣大黨員要做到“四個合格”

  “兩學一做”學習教育要實現常態化制度化必須引導黨員做到“四個合格”,這是2017年中央提出的新要求。

  2016年年初,中央發布的《方案》中講到,“兩學”是學黨章黨規、學系列講話,“一做”就是做“四講四有”的合格黨員。“四講四有”是講政治、有信念,講規矩、有紀律,講道德、有品行,講奉獻、有作為。“四講四有”合格黨員的合格體現在哪些方面?《意見》提出了具體標準和要求。按照《意見》的表述,各級黨組織要教育引導廣大黨員按照“四講四有”標準,做到政治合格、執行紀律合格、品德合格、發揮作用合格。這“四個合格”是中央提的新要求,把合格黨員的內容明確了、具體化了。

  什么是政治合格?在政治合格方面,重點是堅定理想信念,正確把握政治方向,堅定站穩政治立場,堅決維護以習近平同志為核心的黨中央權威,不斷增強中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信。這里特別講到了理想信念,維護黨中央權威,在行為上與習近平同志為核心的黨中央保持一致。中央在政治方面劃出了一道合格線。

  什么是執行紀律合格?在執行紀律合格方面,重點是增強組織紀律性,執行黨的決定,服從組織分配,嚴守黨的紀律特別是政治紀律和政治規矩。這是執行紀律合格的合格線。也就是說,執行紀律合不合格主要看組織紀律性是不是達標,是不是遵守黨章黨紀,執行黨的決定堅決不堅決,服從不服從組織分配。黨員和黨員干部從入黨第一天起就要服從黨組織的分配。要嚴守黨的紀律,特別是政治紀律、政治規矩。首先就是政治行為、政治立場、政治言論、政治態度都要按照黨的政治紀律來執行。如果立場、行為、態度都不符合黨的要求、黨的標準,這就是執行黨的紀律不合格。

  什么是品德合格?就是“四講四有”中的講道德、有品行。在品德合格方面,重點是繼承發揚黨的優良傳統和作風,大力弘揚忠誠老實、光明坦蕩、公道正派、實事求是、艱苦奮斗、清正廉潔等共產黨人價值觀,帶頭踐行社會主義核心價值觀。這里提的都是對人的品行道德的要求,也包括個人道德、社會公德、家庭美德、職業道德等方面要求。拿清正廉潔來說,按照《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》的規定,清正廉潔是中國共產黨的政治本色。實現了清、正、廉、潔,政治本色可以說是符合標準了。假如不清、不正、不廉、不潔,這就是不達標,這就叫品行上有問題,有重大瑕疵,就是政治本色變色了。

  什么是發揮作用合格?在發揮作用合格方面,重點是牢記黨的根本宗旨,愛崗敬業、履職盡責,服務群眾、奉獻社會,敢擔當、敢負責、敢作為,在促進改革發展穩定中作表率、當先鋒。這個標準告訴我們,如果不能做到這些就是不合格,就和黨員這個稱號不匹配。

  “四個合格”把“四講四有”的要求具體化了。這四個方面的合格,政治合格是2016年《方案》里面講的講政治、有信念;紀律執行合格是講規律、有紀律;品德合格是講道德、有品行;發揮作用合格是講奉獻、有作為。《意見》把“四講四有”的具體內容、要求和標準明晰化、具體化,要求明確了、具體了,就好操作了,我們可以按照中央的要求在實踐中直接執行,這就有利于融入日常、抓在經常,就能夠堅持、鞏固,能夠長期發揮作用,這就是常態化制度化。

  五、查找解決問題是“兩學一做”學習教育的規定要求

  《意見》第五個方面是聯系思想工作實際經常查找解決問題。文件講得非常清楚,各級黨組織和廣大黨員要堅持學做結合,突出針對性,敢于直面問題,勇于自我革命,把查找解決問題作為“兩學一做”學習教育的規定要求。

  中央提出查找問題,這仍然是我們前面講的重要原則、重要要求——問題導向的具體化。黨的建設的具體工作、具體要求真正在實踐中不斷鞏固、長期發生作用,很大程度上取決于在解決實際問題上產生了效果,發揮了作用。大家可以想想,沒有任何使用價值、解決不了根本問題的方法在實踐中能落實嗎?不能。基于這樣的考慮,著眼于能夠在真正解決實踐中面臨的重點問題、難點問題、焦點問題上起作用、見效果,中央提出了聯系思想工作實際查找解決問題。“兩學一做”學習教育能夠聯系思想工作實際查找解決問題,不斷發生作用,常態化制度化就有保證實現。所以,用意和動機都要講問題導向。怎么查找問題?中央對黨員和黨組織都提了要求。

  第一,黨員問題怎么查?《意見》指出,黨員要對照黨章黨規,對照系列講話,對照先進典型。前面我們講“兩學一做”要樹典型,典型引路,典型就是頭、就是榜樣、就是標桿。同時,要把自己擺進去,經常自省修身,打掃思想灰塵、進行“黨性體檢”。這里,《意見》提出了一個新概念——黨性體檢。我們知道,人要定期體檢,如果不體檢,等到疼痛難忍了再到醫院,很可能就晚了。如果早去醫院檢查,及早發現問題,及時治療,就保證了你的生命和健康,這是體檢的意義。“黨性體檢”的道理也一樣,就是要保持黨員在黨性上的健康狀態、嚴肅狀態、向上的狀態。有些問題一開始可能發現不了,如果來一次“體檢”發現問題,就可以防患于未然,提前解決,及時治療。經過“黨性體檢”,有什么問題解決什么問題,什么問題突出重點解決什么問題。那么,重點解決查找什么問題呢?要查找分析理想信念是否堅定、對黨是否忠誠老實、大是大非面前是否旗幟鮮明、是否做到在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致,著力解決黨的意識不強、組織觀念不強、發揮作用不夠等問題。體檢不是泛泛而檢,要有重點,重點解決、重點分析、及時治療,這就能夠使黨員的政治健康得到保障。

  第二,各級黨委(黨組)查找問題分析問題。找什么?各級黨委(黨組)要查找分析是否落實全面從嚴治黨主體責任,是否堅決執行黨的理論和路線方針政策,是否認真堅持民主集中制,著力解決黨的領導弱化、黨的建設缺失、管黨治黨寬松軟等問題。這是各級黨委(黨組)著力解決的重點。基層黨支部查找問題找什么?黨支部要查找分析組織生活是否經常、認真、嚴肅,黨員教育管理監督是否嚴格、規范,團結教育服務群眾是否有力、到位,著力解決政治功能不強、組織軟弱渙散、從嚴治黨缺位等問題。

  查找問題的重要途徑是什么?《意見》提出,要把黨的組織生活作為查找和解決問題的重要途徑。就是要把黨組織這個平臺的作用真正發揮出來。我們知道,分析問題、解決問題、剖析矛盾都得有平臺,要注意聽取群眾的意見和反映,抓早抓小、防微杜漸,包括堅持“團結—批評—團結”,堅持談心談話制度。大家坦誠相見、交流思想,發現問題及時提醒。另外,還要開展警示教育,主要負責同志要在民主生活會上通報班子成員受到談話函詢情況;被談話函詢的黨員領導干部,存在錯誤的應當作出深刻檢查,受到提醒的應當作出整改表態,沒有問題的說明談話函詢情況即可。民主評議黨員要客觀公正評價黨員表現,幫助引導黨員自覺認識問題、自我改進提高,嚴格穩慎處置不合格黨員。查找問題發現有不合格的黨員,要慎重處置,發現了該治就得治,但要嚴格、穩慎。

  “兩學一做”學習教育常態化制度化要緊緊圍繞查找問題,這還是問題導向。不查找問題、不解決問題,常態化難以實現,都是從空到空、從一般到一般、從抽象到抽象的。沒有現實針對性,脫離本地、本行業、本部門實際,能常態化嗎?不能。

  六、推進“兩學一做”學習教育常態化制度化要求領導干部率先垂范

  全面從嚴治黨特別強調領導機關、領導干部要以上率下、率先垂范。“兩學一做”學習教育能否實現常態化制度化,關鍵要素之一就是領導機關、領導干部能否做到以上率下、率先垂范。因此,《意見》明確提出,推動“兩學一做”常態化制度化,要堅持領導機關、領導干部率先垂范。也就是說,“兩學一做”學習教育能否實現常態化制度化,首先體現在領導機關、領導干部身上。在領導機關、領導干部身上體現出了常態化制度化,上行下效,就給全體黨員帶了一個好頭。反過來講,“兩學一做”學習教育在領導機關、領導干部身上沒有體現出來,那么,能夠扎實嚴密地體現在一般黨員身上嗎?這就是個問號了。所以,領導機關、領導干部一定要帶好頭。

  第一個要求,各級黨委(黨組)要把學黨章黨規、學系列講話作為理論學習中心組學習的主要內容,確定主題,加強研討式、互動式、調研式學習,發揮引領示范作用。與被動的灌輸式學習不同,研討式學習,每個人都是學習主體,這就把大家學習的主動性調動起來了,效果更積極、更扎實。互動式就是討論、交流式的學習。大家想想,領導干部和黨員之間不溝通、不交流,聽完報告拍拍屁股就走人,學習效果肯定會打折扣。有了討論、溝通,通過相互交流學習感受,能夠相互啟發,提高黨員的收獲認識。調研式,學習不是一個被動的過程,要主動,尤其是領導班子,如果學習教育和調研是“兩張皮”,學是學、干是干,就會造成知行不合一,甚至知和行相互矛盾,這能起到學習教育的預期效果嗎?學習教育的預期效果達不到,又談何常態化制度化呢?中央在這方面提的要求非常具體。

  第二個要求,黨員領導干部特別是省部級領導干部要把“兩學一做”作為錘煉黨性的基本功、必修課。為什么特別提出省級領導干部?地位越高,榜樣作用越大。一要帶頭學習,二要帶頭做合格黨員,這就叫做知行合一。

  第三個要求,要踐行“三嚴三實”要求,履職盡責、奮發有為,敢于擔當、建功立業,重實干、務實功、辦實事、求實效,努力創造經得起實踐、人民、歷史檢驗的實績。

  第四個要求,要嚴格執行中央八項規定精神,密切聯系群眾,切實改進作風,嚴格要求自己和身邊工作人員,注重家庭、家教、家風,保持清正廉潔的政治本色。

  領導機關、領導干部率先垂范,做到《意見》提出的要求,“兩學一做”學習教育常態化制度化就有了保證。

  七、把“兩學一做”學習教育納入黨支部基本制度

  黨支部的支部建設也需要活動載體,比如說“三會一課”。中央提出,要把“兩學一做”學習教育納入“三會一課”等基本制度。黨支部是黨最基本的組織,是黨全部工作和戰斗力的基礎。要樹立黨的一切工作到支部的鮮明導向。這就提出了一個重要命題,全面從嚴治黨向基層延伸。要注重把思想政治工作落到支部,把從嚴教育管理黨員落到支部,把群眾工作落到支部。運用“三會一課”等制度抓好“兩學一做”學習教育,真正成為教育黨員的學校、團結群眾的核心、攻堅克難的堡壘。

  為什么黨的一切工作到支部是鮮明導向?這是由黨支部的特殊地位決定的,黨支部是教育黨員的學校、團結群眾的核心、攻堅克難的堡壘。黨支部要組織黨員按期參加黨員大會、黨小組會和上黨課,定期召開支部委員會會議。《意見》提出,“三會一課”要突出政治學習和教育,突出黨性鍛煉,堅決防止表面化、形式化、娛樂化、庸俗化。為什么要這樣提?我們一再講問題導向,一些單位一些地方的確發生過黨課不嚴肅,甚至變成娛樂活動的現象,這就不對了,這些問題都要克服。《意見》提出,黨支部要制定年度“三會一課”計劃并報上級黨組織備案,如實記錄“三會一課”開展情況,對沒有正當理由長期不參加“三會一課”的黨員,要進行批評教育,促其改正。上級黨支部要履行主體責任,對黨支部執行“三會一課”情況進行指導檢查,對不經常、不認真、不嚴肅的,要批評指正;情況嚴重的,要采取整頓等措施,進行組織處理。

  《意見》強調,要把黨支部建設作為最重要的基本建設。在各類基層單位中合理設置黨支部,不斷擴大黨的組織和工作覆蓋。這里,黨支部的重要作用就凸顯出來了,因此,中央強調,要把“兩學一做”學習教育納入黨支部“三會一課”等基本制度。

  八、推進“兩學一做”學習教育常態化制度化要層層落實

  中央明確提出,推進“兩學一做”學習教育常態化制度化,要層層推動工作落實。各級黨組織要把推進“兩學一做”學習教育常態化制度化作為全面從嚴治黨的戰略性、基礎性工程,高度重視,精心組織,抓常抓細抓長。要有組織保障,要對各級黨組提具體要求,還要把這項工作納入到考核事項中去。黨的建設工作如果不與黨組織的考核掛鉤,最終都會流于形式,所以,《意見》講得非常清楚,各級黨組織應堅決把組織開展“兩學一做”學習教育情況納入各級黨組織黨建工作考核的重要內容,每年結合總結、述職進行檢查和評估,作為評判黨組織和黨組織書記履行管黨治黨責任情況的重要依據。這是黨內監督手段,沒有這些手段,“兩學一做”學習教育常態化制度化也難以實現。

    (作者為 中共中央黨校教授、博士生導師)


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